世界重要教育中心城市评价指标体系建构研究
（来源：《高教研究》2025年第9期）
（作者：黄宝印 原珂）
摘 要：世界重要教育中心城市评价指标体系建构是深化推进中国教育开放自主知识体系建 设的重要组成部分，也是落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》精神的重要举措。世界 重要教育中心城市作为世界重要教育中心的具体载体和空间场域，其只有在国际比较中才能不断动态调整、提升与完善。为此，基于多轮专家咨询与研讨建构了世界重要教育中心城市评价指标体系，具体包括教育发展力、教育贡献力、教育支撑力和教育适应力四个一级指标和若干二级、三级指标，以进一步明确我国世界重要教育中心及其城市建设的国际定位、已有基础及存在差距。
关键词：世界重要教育中心；教育强国；教育中心城市；世界教育排名
一、问题提出与研究进展
2025 年初，中共中央、国务院印发的《教育强国 建设规划纲要（2024—2035 年）》（以下简称《纲要》） 提出，“到 2027 年，教育强国建设取得重要阶段性成效；到 2035 年，建成教育强国”。《纲要》还提出，“到2027 年具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶”和“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”。建设具有全球影响力的重要教育中心是新时代深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略和学习强国战略共同的战略目标和关键政策抓手，也是加快形成学习型社会与学习型大国建设的重要举措与动能转化。党的二十大报告提出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”和“完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。当前，面对两个大局和新一轮科技革命的加速发展，城市作为现代国家治理的核心和优质创新要素集聚的重要载体，是区域创新活动的基本战略单元，在科教强国和创新型国家建设中发挥着重要作用。这种意义上，世界重要教育中心城市无疑是新时代教育高质量发展的集中体现，更是城市一体推进教育科技人才事业发展的重要举措。重要教育中心城市对于教育强国建设具有重要意义，无论从历史演进还是现实情况看，重要教育中心城市既是教育强国的重要依托与载体，也是教育强国建设的重要路径与有效表现形式。
从既有研究看，目前国内外学界对世界重要教育中心的探究主要集中在概念内涵、形成规律、转移路径和推进策略四大方面。例如：奈特（J.Knight）、刘宝存 、涂端午、高兵、黄宝印等从不同视角对世界重要教育中心的概念内涵及外延特征等进行了多维度探讨；本-戴维（J.Ben-David）、田贤鹏、祁占勇 等针对世界教育中心形成的共性规律等进行了有益探讨；李立国、高书国、杨娟瑞、陈洪捷等就英国、法国、德国和美国作为世界重要教育中心的转移路径开展了诸多探讨；黄宝印、周洪宇、方中雄、杨卫、席酉民等就中国如何建设世界重要教育中心的推进策略与建议等进行了多元探讨。整体而言，关于世界重要教育中心这一主题日渐“显学”，其相关研究成果将会越来越多。现有研究对世界重要教育中心承接载体（即世界重要教育中心城市）的研究还远不足，对世界重要教育中心城市比较研究及相关评价指标体系的探究也更少。相较于当前学界研究较为成熟的世界科技创新城市评价指标体系及其百强排名，我们亟须加强世界重要教育中心城市相关评价指标体系的建构及其百强排名，以不断形成从教育科技人才“三位一体”统筹推进世界城市发展的新动能新优势。这也正是本研究的出发点与意义所在。
二、世界重要教育中心城市及内涵
18 世纪 60 年代第一次工业革命以来，世界便开启了缓慢的城市化进程，当时公认的世界经济中心均依托于世界强国的发达城市或地区，如英格兰的曼彻斯特、利物浦、伯明翰以及苏格兰的格拉斯哥、爱丁堡等城市。这一时期，城市既是世界变化的主要内容，也是世界变化的核心力量。而教育对于城市来说，就像呼吸对于人体的作用一样，是一种核心的活动，能够为城市带来生命。这种意义上，教育的发展对城市至关重要。因为城市恰如人类的身体一样，不仅是活的，而且活动丰富，包括学习教育在内，能够引起城市的改变与革新，在适应新的发展方式上永葆生机。因此，世界重要教育中心城市作为世界重要教育中心的具体载体和空间场域，探究二者的关联，具有历史和现实意义。
1.世界重要教育中心
2023 年 5 月 29 日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，“建设教育强国……是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程”，提出要“有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。”这为新时代我国不断提升教育的国际影响力、竞争力和话语权指明了方向。放眼世界，随着科技的不断进步，教育的先导作用愈发突出，逐步成为经济社会发展的基础性、战略性支撑。这种意义上，世界重要教育中心不仅仅是一个虚幻的概念，而应是全球优质教育资源的聚集与配置中心，为世界教育发展提供先进理念和思想的地方，故理应也是在全球教育体系中具有显著影响力的教育实体，其建设是提升国家软实力和推动全球教育治理现代化的核心战略。这也印证了世界重要教育中心最突出的特征是全球影响力与辐射力，如伦敦、巴黎、纽约、硅谷、东京等这些超大特大城市（群）教育的发展变化对全球教育格局的影响即是如此。与此同时，这些世界重要教育中心城市也对全球政治、经济、文化及军事等方面产生着举足轻重的影响。由此推知，世界重要教育中心的变迁也是以城市为代表的，其引领着世界教育的发展方向，改变着世界教育的发展格局。
在此，值得注意的是，与世界重要教育中心相对的概念，有国际性区域重要教育中心、国家重要教育中心等。其中，国际性区域重要教育中心特指在区域教育体系中具有显著教育影响力的教育实体，如新加坡、马来西亚、阿联酋、卡塔尔等多个高等教育后发国家和地区将打造区域重要教育中心作为形成自身国际高等教育竞争和知识经济竞争优势，支撑自身经济转型升级的关键着力点，结合自身区位优势与文化特点相继启动了区域重要教育中心的积极探索。
2.世界重要教育中心城市
从根本上来说，教育强国建设与世界重要教育中心建设是相伴而行的。纵观历史，拥有卓越的教育实力及强大影响力的国家，无一例外都扮演了世界重要教育中心的角色；进一步地，世界重要教育中心呼唤世界重要教育中心载体城市的建设。从世界重要教育中心到世界重要教育中心城市，不仅是概念的延伸，更是地理层级的缩小和作用位置的精确化表达。城市作为引领社会经济发展的关键节点，是物质生产和财富创造的归属地，也是教育进行生产性活动和释放影响力的空间载体。马克思曾指出，城市是一种“有机体”，是人口、生产、资本、工业、商业、文化、科学技术、享乐和需求的集中。自然而然，城市依靠自身教育活动的集聚性质，也成为了知识创造和人才培养等活动的中心。这种意义上，世界重要教育中心城市是指在世界范围内，凭借其高度集中的优质教育资源、持续的知识创新能力、优越的人才培养机制和强大的国际影响力，成为教育、科技、人才及文化培育的核心枢纽城市。世界重要教育中心城市不仅是知识生产与应用的核心，也是全球教育思想创新中心、教育改革策源中心、教育科学研究中心及教育网络的关键联接点。从知识生产及运用层面看，世界重要教育中心城市通过持续的知识创新为技术创新积聚力量，进而创造出良好的产学研合作生态，实现教育价值的最大化；从更宏观的视角看，世界重要教育中心城市在全球教育治理层面拥有绝对的话语权，并且能够对国际教育规则制定产生重大影响，其推行的一系列教育改革具有充分的先进性和引领性，能够适应国内和国际社会的形势变化，并对其他国家产生示范效应。
现在的观念和既有研究大都认为，一个人获得的教育越多，或者说他在学校里待的时间越长，他的未来就越好。一个城市中受教育的居民占的比例越高，这个城市经济就越繁荣、社会就越文明。因此，教育对城市经济社会发展具有重要作用。2015年，习近平总书记在中央城市工作会议上明确指出，“城市发展带动了整个经济社会发展，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位”。而中国要建设成为世界教育强国与学习型大国，则必须建设一批世界重要教育中心城市及区域重要教育中心城市。世界重要教育中心城市建设作为城市发展与服务的载体，在很大程度上能够以国家战略性路径解决教育强国建设与中国式现代化进程中面临的一系列问题，以建设具有教育发展力、贡献力、支撑力和适应力的可持续发展的城市，且这些城市能够应对未来发展的各种状况。
就国际性区域重要教育中心城市而言，如新加坡市和曼谷市的教育特别是高等教育对东南亚地区具有重要辐射作用，新疆乌鲁木齐市的教育则对中亚地区具有重要的辐射作用，广西南宁市及其教育在东盟国家发挥着“桥头堡”的作用等。就国家重要教育中心城市而言，如西安市的高等教育对中国整个西部地区具有辐射作用，郑州市的高等教育对中国中部省份具有辐射作用，广州市高等教育对中国东南沿海地区具有辐射作用等。当然，国际性区域重要教育中心城市也是不断变化发展的，其经过一定的阶段也可以转换或变成未来的世界重要教育中心城市。当然，既有的世界重要教育中心城市也可能因经济社会发展的变化而转变为国际区域性的重要教育中心城市。
三、世界重要教育中心城市评价指标体系建构的原则
当前，我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。但就全球而言，我国在世界高等教育与教育开放领域的话语权仍很薄弱，离世界教育强国目标建设还有差距。对此，提升中国教育开放领域的国际话语权，推进中国高等教育强国建设，亟须构建一套具有中国自主知识与话语体系的教育开放评价指标体系。同时，中国作为全球唯一有约 20 座 500 万人口以上的特大城市之国家，以建设世界重要教育中心城市为切入点，并构建其评价指标体系，对建设具有中国话语体系的世界重要教育中心城市具有重大意义。
思想是行动的先导，理论是实践的指南。2024 年12 月，联合国教科文组织教育助理总干事斯蒂芬妮娅·贾尼尼（Stefania Giannini）在联合国教科文组织第六届学习型城市国际会议颁奖典礼上提到：“城市正在塑造人类的未来”，并明确强调“城市是实现人类创新、经济增长、变革的重地，同时也是教育和终身学习的中心。” 因为促进人的全面发展，是所有城市发展一切工作的出发点和落脚点。世界重要教育中心城市建设更应如此。而要构建兼具国际教育开放话语体系和自主知识体系的世界重要教育中心城市评价指标体系，则必须遵循以人民为中心的发展理念，坚持创新与开放并重、国际可比性、指标引领性、可操作性以及注重高等教育优先等原则。
1.以人民为中心的原则
2019 年 11月，习近平总书记在上海市考察时，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，强调“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间”“努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境”。在此，城市教育也应“以人民为中心”，不断满足人民群众日益增长的多元化、个性化需求。其实，伴随着 21 世纪以来我国城市化进程的迅猛发展，“上学难、出行难、看病难”，已普遍成为包括中等城市在内的广大城市之通病。对此，世界重要教育中心城市建设首要以人民为中心，切实解决人民群众“急难愁盼”的问题，如教育公平公正与机会均等化、教育质量保障与经费投入等。
2.创新与开放并重的原则
创新是一个民族进步的灵魂，而开放是一个国家前进的动力和自信的表现 ,二者相辅相成、相得益彰。既有研究认为，世界重要教育中心需要以开放为外在条件，以创新为内在旨向。这则要求世界重要教育中心城市的建设要兼具开放与创新的原则。《纲要》中明确提出，“提升国家创新体系整体效能”和“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”。对此，世界重要教育中心城市评价指标体系的构建要坚持全面创新的开放教育原则，打造支持全民参与创新体制机制的开放教育体系，这也是指标体系构建的基本性原则和战略性支撑。
3.国际可比性的原则
当今的世界已成为一个地球村，国与国之间的交流交往日益频繁。人类命运共同体理念主张世界各国同呼吸、共命运，具有开放包容、公平正义、和谐共处、多元互鉴、团结协作的鲜明特征。很大程度上，世界重要教育中心城市建设作为践行人类命运共同体理念的一种创新形式或具象路径，能够于百年未有之大变局中谋发展、促合作，因此构建世界一流的国际和谐宜居之都意义重大。现有研究表明：世界城市的创新活动既具有一定的时间动态性，又表现出特定的地理空间属性。这则要求世界重要教育中心城市的评价要具有国际可比性。所谓可比性原则（Principle of Comparability），也称统一性原则，在此特指世界重要教育中心城市的评价指标应在国际不同城市间具有可比性和统一性。
4.引领性原则
科学的指标具有理论指导实践的能力，即指标应具有引领性，体现发展的趋势。更进一步说，引领性指标是一种用于预测未来趋势和可能发展变化的指标。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新成为国家竞争力的关键要素。而世界重要教育中心城市评价指标体系建构作为教育强国战略的重要举措之一，其更应指向未来，更要凸显未来全球城市教育发展指标的引领性。对此，世界重要教育中心城市评价指标体系只有融入了教育科技人才“三位一体”推进
的有机元素，才能更好地承担起未来推进全球教育数字化、赋能学习型社会建设和加强终身教育保障的历史使命。
5.可操作性原则
可操作性，又称操作定义（Operational Definition），是根据可观察、可测量、可操作的特征来界定变量含义的方法。本质上，可操作性原则的核心是“从理论到实践的可行性转化”，这需要根据具体领域调整应用方式，确保目标可达成且效果可评估。对世界重要教育中心城市评价指标体系而言，其可操作性主要体现在相关指标数据的可获得性上，即不同国家城市间的类似教育数据均可获得，且这些数据有效可比。
此外，需要注意的是，高等教育水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。高等教育是整个教育体系的龙头，起引领带动作用。党的十八大以来，中国高等教育取得了历史性成就、发生了格局性变化，2024 年高等教育在学总规模 4,846 万人，进入普及化阶段，改革不断深化，人才培养质量不断提升，为经济社会发展提供了强有力的人才支撑。因此，对世界重要教育中心城市建设而言，高等教育优先发展理应受到格外关注。故在此需要说明的一点是，本研究中的世界重要教育中心城市评价指标体系构建原则侧重于高等教育的比较。
四、世界重要教育中心城市评价指标体系的建构
在上述五项原则的指导下，一个健全的世界重要教育中心城市评价指标体系不仅要关注教育当下的发展力与贡献力，也应关注教育指向未来的支撑力和适应力。这种意义上，世界重要教育中心城市，简言之，就是指在教育供给机会、教育各类资源、教育发展质量、教育影响力等方面具有显著优势，在区域或全球范围内发挥着教育引领和辐射作用的城市或城市群。当然，教育发展力、教育贡献力、教育支撑力和教育适应力这四个一级指标，是经过研究团队多轮探讨和专家咨询论证的基础上逐步确立的，具有逻辑性、合理性与可操作性。同时，这些世界重要教育中心城市的评价指标亦具有创新性、引领性，能够为当下国际其他城市或地区的教育发展提供借鉴示范。
第一，教育发展力。顾名思义，世界重要教育中心城市立足于教育，而教育发展水平（教育发展力）是其核心竞争力。所谓教育发展力，通常是根据教育机会均等化、教育质量高低和教育投入多少来测量的，是衡量某一城市教育发展水平的重要维度，也是教育发展“以人民为中心”理念的重要体现。通常情况下，教育发展力应包括但不限于“教育机会”“教育质量”和 “教育投入”等核心指标。第二，教育贡献力。教育经济学观点认为，教育可以被看作是一种投资行为，对教育的人财物资源投入之后会获取一定的产出，这种投入与产出则体现了教育成本与收益的关系。对于一个城市来讲，教育产出的多寡，即教育贡献力的大小是评判该城市能否成为世界重要教育中心城市的重要标准。依此推之，所 谓教育贡献力，主要指教育对某一城市直接或间接的经济社会贡献，是衡量某一城市教育体系对经济社会发展贡献的重要维度。通常情况下，教育贡献力主要 反映在科技创新、经济发展和人才培养等方面。因此，教育贡献力也主要通过“创新贡献”“经济贡献”和“人力贡献”等指标来衡量。
第三，教育支撑力。既有研究认为，一个城市的基本状况和发展潜力是能否发展成为世界重要教育中心城市的重要标准。也就是说，该城市有关教育的基础条件所能提供的教育支撑力对建设世界重要教育中心城市具有决定性意义。所谓教育支撑力，主要指城市软硬条件对未来教育及其发展潜力的支撑作用，是衡量某一城市教育发展潜力的重要参考。毋庸置疑，世界重要教育中心一定是先进生产力、先进科技、先进文化和先进教育思想的集聚地。这需要融入科技前沿，不断以科技成果打造新赛道、涌现新产业、形成新质生产力。而科技与创新和人才是密不可分的，故教育支撑力应重点突出“科技创新”“专业人才”和“人口活力”等软硬件的支撑。
第四，教育适应力。通常，城市适应力是指一个城市对外来人员不仅具有可获得经济物质条件的基本满足感，而且外来人员还能迅速融入当地文化和生活圈子，安居立业，获得深层次的安全感、满足感和幸福感。归根结底，一个城市最重要的价值就是适应性。换言之，一个城市适应性的高低，是衡量一个城市人文和治理文明的重要尺度。这种意义上，世界重要教育中心城市要具有较好的教育适应力。因为一个更具教育适应力的城市，必定有其独特的文化理性、活力气质与城市精神等，反映着一个城市教育开放适应、可持续发展的条件和能力。具体到世界重要教育中心城市的适应力评价，更应注重城市的公共服务与开放宜居。由此可知，所谓教育适应力，是指城市通过提升公共服务、促进多元交流、保障环境安全，为不同群体提供公平、开放、可持续教育机会的能力。对此，教育适应力重点通过“公共服务”“开放交流”和“环境宜居”程度等指标来测量。
综上来看，教育发展力、教育贡献力、教育支撑力和教育适应力这四个一级指标侧重不一，相辅相成，共同构成世界重要教育中心城市的评价指标。其若干二级指标围绕教育发展、贡献、支撑和适应四个一级指标的关键性要素，分别从不同维度进行测量，如针对教育发展力，主要从教育机会、质量与投入三个方面考量；针对教育适应力，则主要从公共服务、开放交流和社会安全与环境宜居三个方面考量。其三级指标主要是在每个二级指标下找到两项核心要素来测量，如针对某一城市的教育质量，主要通过“研究生教育规模”和“高水平大学数量”两个核心指标来衡量；如针对某一城市的环境宜居程度，则主要通过空气质量（PM2.5 指数）和社会安全指数（或相对应的指数“刑事犯罪率”）两大指标来衡量。整体来说，这套指标体系旨在探讨世界重要教育中心城市的内涵界定与内容指向，也试图构建可比较、可操作、具有未来指向意义的指标体系，同时也试图体现世界重要教育中心的现实图景，具有一定的观测性、参考性，其合理性与意义尚需时间和实践的检验。
五、结语
进一步完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心及城市，是新时代中国教育强国建设的重点。然而，中国教育要“走出去”，既需要遵循当代国际教育的话语体系，更需要形成具有自主知识产权的话语体系。因为在根本上话语体系建设是当代中国理论建设、思想建设、文化建设的重要方面，是维护文化安全、捍卫文化主权的重要方略，是讲好中国故事、构建中国话语的必然要求。立足中国、面向全球，构建具有自主知识产权的世界重要教育中心城市评价指标体系就是构建中国话语体系的重要举措。立足时代、面向未来，通过世界重要教育中心城市评价及建设，持续深入推进国际城市间的教育对外交流与开放，不断扩大中国教育的朋友圈，在开放中促改革、促发展，积极参与全球教育治理现代化，为世界教育发展、人类文明进步贡献中国教育智慧。
